AR 1040B (ред. 08/26) – Постановление Верховного суда штата Сан-Андреас о толковании
ВЕРХОВНЫЙ СУД ШТАТА САН-АНДРЕАС
город Лос-Сантос
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о толковании статьи 6 главы VI (6) Закона «О Правительстве штата Сан-Андреас» в части объема полномочий Министра национальной безопасности и его заместителей
№ 763/2026
На рассмотрении Верховного суда штата Сан-Андреас (далее – Суд) находится обращение Ricki Texas, н.п. 11409, от «30» августа 2026 г. о даче официального толкования положений статьи 6 главы VI (6) Закона «О Правительстве штата Сан-Андреас» в части объема полномочий Министра национальной безопасности и его заместителей. Суд, руководствуясь пунктом «в» статьи 7 главы II (2) Судебного кодекса штата Сан-Андреас,
УСТАНОВИЛ:
Обращение касается объема полномочий Министра национальной безопасности и его заместителей, признаваемых статьей 6 главы VI (6) Закона «О Правительстве штата Сан-Андреас» сотрудниками Секретной службы США. Суд приходит к выводу, что указанная норма учреждает руководящую должность в служебной вертикали Секретной службы США, содержание которой ограничено командными полномочиями – возложением миссий, утверждением Устава, применением дисциплинарных мер и отдачей распоряжений, – и не наделяет Министра и его заместителей полномочиями оперативного сотрудника по проведению задержаний, применению силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а равно по участию в специальных операциях. Требование заявителя о квалификации конкретных действий по статье 15.1 Уголовно-административного кодекса штата Сан-Андреас удовлетворению не подлежит, поскольку такая квалификация предметом настоящего толкования являться не может.
Заявитель просит у суда:
1. Разъяснить о том, что ЗМНБ/МНБ не обладают равными с силовыми сотрудника USSS полномочиями и соответственно не в праве проводить задержания, участвовать в спецоперациях и т.д.
2. Разъяснить о неправомерности подобных действий со стороны МНБ/ЗМНБ и соответствию их правонарушению регламентируемому статьей 15.1 УАК.
3. Опубликовать судебное толкование для единообразного понимания сотрудниками прокуратуры, СГС и гражданами штата.
Согласно статье 6 главы VI (6) Закона «О Правительстве штата Сан-Андреас», Министр национальной безопасности является сотрудником USSS в должности Генерального Директора USSS, а его заместители – в должности Заместителя Генерального Директора USSS.
Суд исходит из того, что текст указанной нормы ясен и не оспаривается самим заявителем: Министр и его заместители признаются сотрудниками USSS. При этом предметом толкования заявителя является не сам факт такого признания, а его объем: какие именно правовые последствия из него следуют. Определение объема нормы осуществляется не изолированно, а с учетом ее места в системе законодательства, а также содержания иных норм, регулирующих те же отношения.
Суд рассматривает три возможных прочтения статьи 6 главы VI (6) Закона «О Правительстве штата Сан-Андреас».
I
Согласно первому прочтению, признание Министра и его заместителей сотрудниками USSS влечет распространение на них всех норм Закона «О United States Secret Service» (далее – Закон О USSS), адресованных сотрудникам USSS, включая право проведения задержаний (статья 1.5 главы I (1)), применения физической силы и специальных средств (статья 1.11 главы I (1)), применения огнестрельного оружия (статья 1.12 главы I (1)) и участия в специальных операциях в качестве оперативных сотрудников.
Проведя системный анализ действующего законодательства штата Сан-Андреас в части регулирования деятельности Секретной Службы США, а также иных силовых государственных структур, Суд приходит к выводу о недопустимости такого прочтения.
Статья 6 главы VI (6) Закона «О Правительстве штата Сан-Андреас» не содержит указания на полномочия. Она определяет должность, но не права, с этой должностью связанные. Полномочия Министерства и его руководителей установлены статьями 7 и 8 той же главы, а статья 6 главы I (1) того же Закона прямо устанавливает, что Министр и Заместитель министра обладают полномочиями, предусмотренными соответствующему Министерству. Полномочие на применение государственного принуждения (задержание, применение силы и оружия) по своему значению не может выводиться из нормы, которая о полномочиях не упоминает вовсе. Если бы законодатель намеревался наделить первых лиц Министерства правом личного применения принуждения, он установил бы это прямо, как установлены полномочия сотрудников USSS в профильном законе.
Такое прочтение также несовместимо со статьей 4 главы IV (4) Закона О USSS, согласно которой контроль за деятельностью органов USSS осуществляют Губернатор, Вице-губернатор, а также Министр и его заместители. Указанная норма построена по единой модели с аналогичными нормами иных профильных законов: статьей 21 главы VII (7) Закона «О Федеральном бюро расследований», статьей 20 главы VII (7) Закона «О Полицейском департаменте города Лос-Сантос», статьей 19 главы VI (6) Закона «О Департаменте шерифа округа Блейн», статьей 3 главы III (3) Закона «О San Andreas National Guard» тд. Во всех указанных нормах в качестве контролирующих субъектов названы вышестоящие лица, стоящие ВНЕ штатной структуры контролируемого органа. Ни в одной из них контролирующим субъектом не назван руководитель, занимающий должность внутри самой структуры. Однотипные нормы, содержащиеся в законах одного уровня и регулирующие одни и те же отношения, подлежат одинаковому прочтению. Следовательно, статья 4 главы IV (4) Закона О USSS рассматривает Министра и его заместителей как лиц, осуществляющих контроль над структурой Секретной службы США извне и сверху, а не как оперативных сотрудников этой структуры.
Закон О USSS последовательно разграничивает Министра и Директорский состав USSS. Статьи 3.1.6, 3.2.1, 3.2.3, 3.2.4, 3.4.2 главы III (3) указанного Закона используют формулу «сотрудник Директорского состава USSS, Министр национальной безопасности или его заместитель», перечисляя указанных лиц как самостоятельные альтернативы. Если бы Министр являлся Генеральным Директором USSS в смысле должности, входящей в Директорский состав, отдельное упоминание Министра во всех указанных нормах было бы избыточным (законодатель должен был использовать формулировку «сотрудник Директорского состава USSS»). Систематический повтор во всех нормах, регулирующих издание правовых актов, указывает на то, что законодатель профильного закона Министра в Директорский состав не включал. Толкование, при котором значительная часть положений закона оказывается лишенной самостоятельного значения, не может быть признано правильным.
Внутренний устав Секретной службы США, утверждаемый в соответствии со статьей 1.3 главы I (1) Закона О USSS Директором Секретной службы при официальном утверждении Министра, не содержит ни единого упоминания должности Генерального Директора или его заместителей. Статья 2.5 главы 2 Устава определяет структуру должностей, завершая ее должностью Директора. Статья 5.3 главы 5 Устава разграничивает офис Директора и заместителей Министра как самостоятельных субъектов выдачи наказаний, а полномочие Министра распространяет на «всех сотрудников МНБ», то есть описывает его как министерский, а не внутрислужебный уровень.
Статья 2.1.1 главы 2 Устава, наделяющая Директора Секретной службы США и его заместителей специализацией всех отделов, указанного вывода не опровергает, а подтверждает: Устав распределяет специализации исключительно между должностями, которые сам же устанавливает в статье 2.5 главы 2. Должности Генерального Директора Устав не указывает и, следовательно, оперативной специализации Министру и его заместителям не присваивает.
Суд учитывает, что Устав является подзаконным актом и в силу статьи 1.3 главы 1 Устава не может ограничивать или изменять закон. Устав принимается во внимание не как источник ограничения статьи 6 главы VI (6) Закона «О Правительстве штата Сан-Андреас», а как свидетельство последовательной практики применения этой статьи, исходящей от самого лица, объем полномочий которого является предметом толкования – Министра национальной безопасности. Такая практика имеет существенное значение для установления смысла нормы: Министр, утверждая редакцию Устава, в которой его должность в оперативной структуре Секретной службы США отсутствует, исходил из того, что должности в оперативной структуре Секретной службы США он не занимает.
Такое прочтение также несовместимо с функциональной конструкцией статьи 1.5 главы I (1) Закона О USSS. Указанная норма допускает задержание гражданина при воспрепятствовании выполнению миссий, возложенных на Секретную службу США «настоящим законом и/или распоряжением уполномоченного должностного лица». Профильный закон определяет Министра и его заместителей именно как уполномоченных должностных лиц, возлагающих миссии на конкретных сотрудников путем издания правовых актов (статьи 3.1.6, 3.2.1, 3.4.2 главы III (3) Закона О USSS). Норма, наделяющая полномочием исполнителя миссии, не может одновременно охватывать лицо, которое такую миссию возлагает и в силу статьи 4 главы IV (4) того же Закона еще и контролирует ее исполнение. Совмещение в одном лице функций возложения, исполнения и контроля исключает саму возможность контроля и потому не может быть выведено из текста, который такой контроль прямо предусматривает.
II
Согласно второму прочтению, статья 6 главы VI (6) Закона «О Правительстве штата Сан-Андреас» ввиду несогласованности с иными нормами не порождает правовых последствий, а Министр и его заместители сотрудниками USSS не являются.
Указанное прочтение также не может быть принято. Норма закона, вступившего в силу, действует, и толкование, лишающее ее всякого содержания, недопустимо. Статья 6 главы VI (6) Закона «О Правительстве штата Сан-Андреас» не может рассматриваться как не имеющая значения и должна иметь самостоятельное содержание.
III
Согласно третьему прочтению, статья 6 главы VI (6) Закона «О Правительстве штата Сан-Андреас» учреждает для Министра и его заместителей руководящую должность в служебной вертикали Секретной службы США, содержание которой определяется ее командным назначением и не включает полномочий оперативного сотрудника.
Формула «является сотрудником в должности Генерального Директора» описывает не службу в Секретной службе США, а руководство ею. Министр не входит в отделы, не занимает должности из структуры, установленной Уставом, и не подчинен Директору Секретной службы США. Единственное, что связывает его со структурой по тексту статьи 6 главы VI (6) Закона «О Правительстве штата Сан-Андреас», – наименование должности, и это наименование указывает на верхнее звено командования, а не на исполнительскую функцию.
Содержание статьи 6 главы VI (6) Закона «О Правительстве штата Сан-Андреас» раскрывается через сопоставление положения Министра в отношении Секретной службы США с его положением в отношении иных подчиненных и подведомственных структур. В отношении Полицейского департамента, Департамента шерифа и Национальной гвардии Министр является внешним контролирующим субъектом: он не издает актов о возложении задач на конкретных сотрудников, не утверждает их уставов и не применяет к ним дисциплинарных мер напрямую. В отношении Секретной службы положение Министра иное, и именно это отличие образует самостоятельное содержание:
1) Министр и его заместители возлагают миссии на конкретных сотрудников Секретной службы США путем издания правовых актов (статьи 3.1.6, 3.2.1, 3.4.2 главы III (3) Закона О USSS), то есть осуществляют прямое командование личным составом, а не только контроль за структурой;
2) Министр утверждает внутренний Устав Секретной службы США (статья 1.3 главы I (1) Закона О USSS);
3) Министр и его заместители применяют дисциплинарные меры ко всем сотрудникам Секретной службы США непосредственно (статья 5.3 главы 5 профильного Устава).
Ни одно из указанных последствий не вытекает из статей 7 и 8 главы VI (6) Закона «О Правительстве штата Сан-Андреас», которые наделяют Министерство полномочиями контроля и координации в отношении всех подведомственных структур одинаково. Статья 6 главы VI (6) Закона «О Правительстве штата Сан-Андреас», таким образом, наделяет Министра и его заместителей тем, чего у них нет в отношении иных структур, – положением непосредственного начальника службы.
Указанная конструкция известна законодательству штата. Статья 62 Конституции штата Сан-Андреас определяет Губернатора как Верховного Главнокомандующего Национальной гвардии: Губернатор возглавляет командную вертикаль военной структуры, отдает обязательные для нее распоряжения, но не приобретает вследствие этого полномочий военнослужащего Национальной гвардии. Руководящая должность во главе силовой структуры и статус ее оперативного сотрудника – это самостоятельные правовые категории. Наделение первой не влечет автоматическое приобретения второй. Статья 6 главы VI (6) Закона «О Правительстве штата Сан-Андреас» учреждает должность того же рода.
Из изложенного следует разграничивать: статья 6 главы VI (6) Закона «О Правительстве штата Сан-Андреас» распространяет на Министра и его заместителей нормы Закона О USSS и Устава Секретной службы США, связанные с руководством службой: командование, возложение миссий, дисциплина, утверждение актов. При этом указанная статья НЕ распространяет на них нормы, которые связаны с выполнением миссий Секретной службы США в качестве их исполнителя (статьи 1.5, 1.11, 1.12 главы I (1) Закона О USSS и тд).
Третье прочтение является единственным, при котором статья 6 главы VI (6) Закона «О Правительстве штата Сан-Андреас» сохраняет самостоятельное содержание, а статья 4 главы IV (4) и иные положения Закона О USSS, а равно Устав Секретной службы не утрачивают действия. Толкование, при котором все нормы, регулирующие одни отношения, сохраняют смысл и действуют согласованно, подлежит предпочтению перед толкованием, требующим признания части норм избыточными либо недействующими.
IV
С учетом изложенного Суд приходит к выводу, что полномочия Министра национальной безопасности и его заместителей определяются статьей 6 главы I (1) и статьями 7 и 8 главы VI (6) Закона «О Правительстве штата Сан-Андреас», а в отношении Секретной службы США дополняются командными полномочиями, вытекающими из статьи 6 главы VI (6) указанного Закона, и носят организационный, координационный, контрольный, командный и нормотворческий характер.
Министр и его заместители НЕ наделены полномочиями сотрудника Секретной службы США по самостоятельному проведению задержаний, применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а равно по участию в специальных операциях в качестве оперативных сотрудников. Реализация подобных задач осуществляется Министром и его заместителями посредством возложения соответствующих миссий на сотрудников Секретной службы США и иных подведомственных структур.
Указанное не затрагивает права Министра и его заместителей на применение мер, доступных любому гражданину штата, в том числе на гражданское задержание в порядке, установленном статьей 6 главы II (2) Процессуального кодекса штата Сан-Андреас, и на необходимую оборону.
Заявитель также просит разъяснить, что действия Министра и его заместителей по проведению задержаний образуют состав преступления, предусмотренного статьей 15.1 Уголовно-административного кодекса штата Сан-Андреас.
Указанное прошение удовлетворению не подлежит. Квалификация конкретных действий должностного лица осуществляется с учетом всех обстоятельств конкретного дела и предметом толкования являться не может.
Суд при этом отмечает, что до опубликования настоящего Постановления объем статьи 6 главы VI (6) Закона «О Правительстве штата Сан-Андреас» не был определен и допускал различное понимание. Действия, совершенные до опубликования настоящего Постановления на основании добросовестного прочтения указанной нормы, подлежат оценке с учетом существовавшей неопределенности.
Суд также признает, что редакция статьи 6 главы VI (6) Закона «О Правительстве штата Сан-Андреас», использующая формулу «является сотрудником в должности» без указания объема соответствующего статуса, порождает неопределенность, устраненную настоящим Постановлением лишь в порядке толкования. Суд считает необходимым направить копию настоящего Постановления в Конгресс штата Сан-Андреас для рассмотрения вопроса об уточнении редакции указанной нормы.
В связи с изложенным Суд ПОСТАНОВИЛ:
1. РАЗЪЯСНИТЬ, что статья 6 главы VI (6) Закона «О Правительстве штата Сан-Андреас» учреждает для Министра национальной безопасности и его заместителей руководящую должность в служебной вертикали Секретной службы США (USSS), содержание которой ограничено командными полномочиями: возложением миссий на сотрудников путtм издания правовых актов, утверждением Устава, применением дисциплинарных мер к сотрудникам, отдачей обязательных для сотрудников распоряжений в порядке служебной подчиненности.
2. РАЗЪЯСНИТЬ, что статья 6 главы VI (6) Закона «О Правительстве штата Сан-Андреас» НЕ распространяет на Министра национальной безопасности и его заместителей нормы Закона «О United States Secret Service», которые связаны с выполнением миссий Секретной службы США. Министр и его заместители НЕ НАДЕЛЕНЫ полномочиями по самостоятельному проведению задержаний, применению физической силы и специальных средств, применению огнестрельного оружия и участию в специальных операциях в качестве оперативных сотрудников.
3. Данное толкование обязательно для применения всеми гражданами, организациями, общественными объединениями и государственными органами без исключения, а также судьями штата Сан-Андреас при применении указанных норм.
4. Настоящее толкование действует до изменения либо отмены толкуемых норм, а равно до дачи Верховным судом штата Сан-Андреас иного толкования.
5. Настоящее постановление вступает в законную силу с момента опубликования на портале штата.
AKAKIY ROTHSCHILD
СУДЬЯ ВЕРХОВНОГО СУДА
ШТАТА САН-АНДРЕАС
Дата: «11» сентября 2026 г.
|
